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메이지 정부의 주요 재원은 막부 시대의 유산인 농민들의 연공(年貢, 수입의 약 50%를 쌀로 현물납)이었으며, 폐번치현 조치에 따라 각 번의 부채를 국가가 떠맡았고, 무사 계급에 대한 가록(家祿) 지급도 중앙 정부의 부담이 되어 토지 제도, 세제 개혁이 개혁 정책의 급선무로 떠올랐다.
이에 따라 개혁 조치의 일환으로 먼저 토지 자유 매매 금지령이 해제되었고, 지가(地價)를 조사하여 지권(地券)을 발행하고 경작권자에게 토지 소유권을 부여하는 토지 사유화 정책을 단행하였습니다.
이를 근거로 1873년 7월 지조 개정 조례(地租改正條例)를 공포하고, 1880년에 이르기까지 전국적으로 지조 개정 정책을 완료하였습니다.
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